完善綠色電力生產(chǎn)消費機制 培育社會(huì )綠色消費氛圍意識

電力規劃設計總院 凡鵬飛

近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈電力中長(cháng)期交易基本規則—綠色電力交易專(zhuān)章〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1123號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確了綠電交易定義、交易組織、交易方式、價(jià)格機制、合同簽訂與執行、交易結算及偏差處理、綠證核發(fā)劃轉等內容，對于完善綠電交易機制、加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費的市場(chǎng)體系和長(cháng)效機制、培育全社會(huì )綠色消費意識具有重要意義?？傮w來(lái)看，《通知》的核心內容可以概括為“一個(gè)明確、兩個(gè)銜接、三個(gè)統一、四個(gè)規范”。

“一個(gè)明確”：明確綠電交易主體范圍

綠電交易自2021年開(kāi)展以來(lái)，發(fā)電側參與主體主要為集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電項目，各方對于分布式電源、生物質(zhì)發(fā)電等能否參與綠電交易普遍關(guān)注?！锻ㄖ访鞔_綠色電力交易涵蓋風(fēng)電（含分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電）、太陽(yáng)能發(fā)電（含分布式光伏發(fā)電和光熱發(fā)電）、常規水電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱能發(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目。初期以風(fēng)電、光伏發(fā)電項目為主，后續隨著(zhù)可再生能源綠證核發(fā)全覆蓋工作持續推進(jìn)、各類(lèi)可再生能源綠證認可度不斷增加，條件成熟后逐步納入其他可再生能源。

“兩個(gè)銜接”：統籌做好計劃與市場(chǎng)、中長(cháng)期與現貨有效銜接

目前，跨省區可再生能源發(fā)電多以“點(diǎn)對網(wǎng)”“網(wǎng)對網(wǎng)”方式外送，通過(guò)送受電協(xié)議方式落實(shí)。省內來(lái)看，全國范圍內省級電力現貨市場(chǎng)加快推進(jìn)，各地面臨如何做好綠電中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)銜接的問(wèn)題?！锻ㄖ访鞔_提出，鼓勵各地通過(guò)綠電交易方式落實(shí)跨省跨區優(yōu)先發(fā)電規模計劃，滿(mǎn)足跨省區綠色電力消費需求。此外，為進(jìn)一步做好綠電中長(cháng)期交易與現貨市場(chǎng)銜接，《通知》提出具備條件的地區應開(kāi)展分時(shí)段或帶電力曲線(xiàn)的綠色電力交易；建立靈活的合同調整機制，按月或更短周期開(kāi)展合同轉讓等交易。

“三個(gè)統一”：統一綠電交易管理、組織形式和交易方式

綠電交易自啟動(dòng)以來(lái)，在還原綠色環(huán)境價(jià)值、推動(dòng)清潔低碳轉型、促進(jìn)綠色電力消費方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，但在實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，各地綠電交易在交易規則、組織方式、價(jià)格機制等方面差異較大，部分省份仍未組織綠電交易或未實(shí)現常態(tài)化開(kāi)市?！锻ㄖ诽岢?，綠色電力交易是電力中長(cháng)期交易的組成部分，執行電力中長(cháng)期交易規則，由電力交易機構在電力交易平臺按周期組織開(kāi)展。組織形式方面，《通知》明確綠電交易主要包括省內和跨省區綠色電力交易，省內綠電交易由各?。▍^、市）電力交易中心組織開(kāi)展，跨省區綠色電力交易由北京、廣州、內蒙古電力交易中心組織開(kāi)展。交易方式方面，《通知》提出綠電交易組織方式主要包括雙邊協(xié)商、掛牌交易等，可根據市場(chǎng)需要進(jìn)一步拓展交易方式，有效拓寬了用戶(hù)購買(mǎi)綠電渠道方式。

“四個(gè)規范”：規范綠電交易環(huán)境價(jià)值體現方式

與常規電力中長(cháng)期交易相比，綠電交易是以綠色電力和對應綠色電力環(huán)境價(jià)值為標的物的電力交易品種，交易電力同時(shí)提供綠證。如何準確體現綠色電力的環(huán)境價(jià)值，成為綠電交易開(kāi)展的關(guān)鍵?！锻ㄖ芬幏读司G電交易中綠色電力環(huán)境價(jià)值體現方式，一是電能量部分與綠證部分分開(kāi)結算，確保綠色環(huán)境價(jià)值有效體現；二是明確要求綠色電力交易中，除國家有明確規定的情況外不得對交易進(jìn)行限價(jià)或指定價(jià)格，避免價(jià)格干預行為；三是綠證結算對應的電量按照合同電量、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量、電力用戶(hù)用電量三者取小的原則確定，確保綠證劃轉與實(shí)際綠電消費的匹配；四是明確綠電交易中綠證不得重復計算或出售，確保綠色電力環(huán)境價(jià)值的唯一性。

通知原文如下：

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家電力投資集團公司、中國節能環(huán)保集團有限公司、中國長(cháng)江三峽集團有限公司、國家開(kāi)發(fā)投資集團有限公司、中國核工業(yè)集團有限公司、中國廣核集團有限公司、華潤（集團）有限公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司、北京電力交易中心有限公司、廣州電力交易中心有限責任公司、內蒙古電力交易中心有限公司：

為深入學(xué)習貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，落實(shí)《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于加快建設全國統一電力市場(chǎng)體系的指導意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號）等文件要求，加快建立有利于促進(jìn)綠色能源生產(chǎn)消費的市場(chǎng)體系和長(cháng)效機制，推動(dòng)綠色電力交易融入電力中長(cháng)期交易，滿(mǎn)足電力用戶(hù)購買(mǎi)綠色電力需求，我們制定了《電力中長(cháng)期交易基本規則—綠色電力交易專(zhuān)章》，現印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下。

一、國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對各地綠色電力交易工作指導。國家能源局負責推動(dòng)綠證核發(fā)全覆蓋，拓展綠證應用場(chǎng)景，國家能源局及派出機構加強對綠色電力交易監管。地方政府主管部門(mén)要積極推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)，指導經(jīng)營(yíng)主體積極參與綠色電力交易，按照“省內為主、跨省區為輔”的原則，推動(dòng)綠色電力交易有序開(kāi)展，滿(mǎn)足電力用戶(hù)綠色電力購買(mǎi)需求。

二、國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心負責按有關(guān)要求完善綠證核發(fā)機制，配合做好綠色電力交易相關(guān)工作。國家可再生能源信息管理中心進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，提升建檔立卡時(shí)效，支撐綠證核發(fā)全覆蓋工作。

三、電網(wǎng)企業(yè)切實(shí)履行電量計量、電費結算責任，保障綠色電力交易合同執行。電力交易機構要不斷優(yōu)化提升綠電交易組織、交易結算、信息披露、平臺建設等全方位準備工作，做好綠電交易及綠色電力消費情況匯總分析，為發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)和售電公司等提供綠色電力交易便捷服務(wù)。

四、加強宣傳推廣。地方政府主管部門(mén)通過(guò)組織政策宣貫、媒體宣傳、洽談會(huì )商等方式增進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對綠色電力交易的認識，逐步形成主動(dòng)消費綠色電力的良好氛圍。

通知未盡事項，遵照電力中長(cháng)期交易、現貨交易基本規則執行。與港澳地區等跨境綠電交易參照本通知明確的原則執行。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2024年7月24日

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